2020年以來(lái)，在水利部的大力支持下，寧夏在全國先行試點(diǎn)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉供水”示范區建設，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，著(zhù)力提升城鄉供水領(lǐng)域數字治水的能力和水平，使供水工程“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”成為可能，打造了城鄉供水統籌謀劃、一體推進(jìn)、均等服務(wù)、全民受益的高質(zhì)量發(fā)展新格局。
一、牢固樹(shù)立創(chuàng )新驅動(dòng)城鄉供水高質(zhì)量發(fā)展的理念
寧夏氣候干旱、缺水嚴重，水是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的最大瓶頸，尤其地處西北干旱內陸的西海固地區條件惡劣、十年九旱，廣大群眾喝水難題由來(lái)已久，黨和國家始終牽掛在心。自治區堅持蓄引提調相互結合、庫壩窖池綜合運用，供水工程從無(wú)到有、從小到大，經(jīng)過(guò)堅持不懈、艱苦卓絕的努力，老百姓千百年來(lái)的“喝水夢(mèng)”變成了現實(shí)。特別是黨的十八大后，自治區聚焦打贏(yíng)脫貧攻堅戰，按照全面實(shí)現“兩不愁三保障”的要求，把解決農村飲水安全問(wèn)題作為民生首要任務(wù)，全力推進(jìn)大水源、大水廠(chǎng)、大水網(wǎng)建設，通過(guò)北揚黃河水、南引涇河水，接通“大水源”、連通供水網(wǎng)，全面優(yōu)化水資源配置格局，為從根本上解決寧夏飲水安全問(wèn)題、確保與全國同步建成全面小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。截至2021年年底，全區農村集中供水率達到98.5%，自來(lái)水普及率達到96%，現有252.4萬(wàn)農村居民飲水安全水平得到持續鞏固提升，總體實(shí)現了從喝水難到有水喝的歷史性轉變。
2016年7月，習近平總書(shū)記在視察寧夏時(shí)指出，“越是欠發(fā)達地區，越需要實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略?！睘樯钊胴瀼乜倳?shū)記重要指示精神，著(zhù)眼打贏(yíng)農村飲水安全脫貧攻堅戰，圍繞解決農村供水工程運行管理能力不足、工程效益發(fā)揮不到位、人民群眾飲水安全需求得不到充分滿(mǎn)足等問(wèn)題，寧夏在彭陽(yáng)縣先行開(kāi)展了“互聯(lián)網(wǎng)+人飲”試點(diǎn)工作，通過(guò)應用信息化技術(shù)，發(fā)揮數字關(guān)鍵作用，實(shí)現了貧困山區群眾“從毛驢馱水到手機買(mǎi)水”的革命性轉變，當地老百姓真正用上了安全水、放心水。2020年9月11日人民日報頭版頭條文章《“云”解塬上渴》報道了“彭陽(yáng)模式”，得到水利部肯定，激發(fā)了寧夏全域推進(jìn)“彭陽(yáng)模式”的工作理念和思路。在水利部的大力支持下，2020年9月，寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉供水”示范區建設全面啟動(dòng)，自治區政府印發(fā)示范區建設實(shí)施方案，確立了“一個(gè)平臺、兩大產(chǎn)業(yè)、三張網(wǎng)、四個(gè)體系、五個(gè)示范區”的總體建設目標任務(wù)。從喝不上水到有水喝，從喝不上安全潔凈水到喝上優(yōu)質(zhì)水，全面提升城鄉供水保障能力和水平。
二、有效運用“互聯(lián)網(wǎng)+”助力城鄉供水高質(zhì)量發(fā)展
“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉供水”示范區建設是一場(chǎng)全新的探索，必須遵循發(fā)展規律，突出問(wèn)題導向，注重改革創(chuàng )新。按照《寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉供水”示范區建設實(shí)施方案(2021—2025年)》確定的總體目標任務(wù)，我們突出工作重點(diǎn)，強化工作措施，狠抓工作落實(shí)，著(zhù)力打造政務(wù)云應用、技術(shù)創(chuàng )新、政策機制、產(chǎn)業(yè)培育、均衡服務(wù)“五個(gè)示范區”，確保全區城鄉居民喝上安全水、放心水、明白水。
1.抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”這個(gè)關(guān)鍵
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉供水”，項目建設是前提，“互聯(lián)網(wǎng)+”是關(guān)鍵。我們堅持在信息化建設方面謀在先、走在前，全區各級水利部門(mén)緊盯信息荷載、信息服務(wù)、信息傳輸三個(gè)重點(diǎn)，抓緊實(shí)施水利云升級、管理服務(wù)平臺建設和供水網(wǎng)絡(luò )提升工程，高效提供云儲存、云應用、云安全等各類(lèi)云上服務(wù)，打造多樣便捷的惠民服務(wù)端口，為設備接入、應用管理、數據聯(lián)通等提供強力支撐，努力實(shí)現從源頭到龍頭的全程信息化控制，充分發(fā)揮工程效益。
2.建好“三張網(wǎng)”這個(gè)基礎
圍繞自治區“十四五”重大水利項目，不斷完善城鄉供水工程網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)，著(zhù)力構建大水源、大水廠(chǎng)、大水網(wǎng)、大服務(wù)工作格局。加快水源工程建設，開(kāi)展水廠(chǎng)達標行動(dòng)，實(shí)施管網(wǎng)、入戶(hù)工程改造提升，分步連通已建、在建和擬建城鄉供水工程網(wǎng)，提高供水保障能力，降低水資源損耗，建好城鄉供水工程網(wǎng)。依托“水利云”“寧政通”平臺，加快實(shí)施水源一水廠(chǎng)一水池一水管一入戶(hù)全流程數字采集工程，加大供水監管、生產(chǎn)、服務(wù)應用系統整合力度，不斷增強政府、市場(chǎng)、用戶(hù)數據交互能力，提高城鄉供水管理服務(wù)數字化應用水平，建好城鄉供水信息網(wǎng)。立足提供高質(zhì)量水利公共服務(wù)產(chǎn)品，加強網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳和應急信息中心建設，讓群眾少跑腿、數據多跑路，吃“放心水”、繳“明白費”，建好城鄉供水服務(wù)網(wǎng)。
3.強化制度約束這個(gè)保證
建立完善水價(jià)形成機制，出臺配套水價(jià)政策，加大水費收繳力度，有效落實(shí)財政水價(jià)補貼政策和工程維修養護資金，保障工程良性運行。制定完善城鄉供水行政管理、運行管理和服務(wù)標準等相關(guān)制度辦法，明確實(shí)施主體，厘清職能職責，接受社會(huì )和群眾監督。探索建立全區“放心水”評價(jià)標準體系，統一供水工程建設、監督管理和制水生產(chǎn)標準，嚴格技術(shù)工藝，規范操作規程，建立第三方評估機制，開(kāi)展城鄉供水全過(guò)程監管，保障群眾喝水安心放心。
4.筑牢安全這個(gè)底線(xiàn)
建設和保護好水源地，合理統籌飲用水水源空間布局和供水格局，開(kāi)展水源地保護專(zhuān)項行動(dòng)，從根本上保障飲用水水源水量、水質(zhì)，守護水源安全。圍繞自治區“十四五”期間十大工程項目建設和九大產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展供水需求，提前布局、超前謀劃，加快實(shí)施銀川都市圈、清水河流域等城鄉供水“主動(dòng)脈”工程和一批中小型配套工程，持續提高城鄉供水建設標準和管護水平，守好供水安全。樹(shù)牢安全發(fā)展理念，加強安全生產(chǎn)監管，強化隱患排查和風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，守住生產(chǎn)安全。統籌建立項目信息安全領(lǐng)導和管理體制，提升信息平臺監測預警能力，加強關(guān)鍵信息基礎設施保護，定期開(kāi)展信息安全評估檢查，建立完善應急處置機制，守衛信息安全。
三、“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉供水”建設帶來(lái)的經(jīng)驗啟示
在2021年5月21日自治區領(lǐng)導赴水利部對接有關(guān)工作座談會(huì )上，李國英部長(cháng)指出，寧夏“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉供水”建設完全符合總書(shū)記要求和以人民為中心的發(fā)展思想，要認真研究總結教科書(shū)式經(jīng)驗，在全區、全國進(jìn)行推廣，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。自示范區建設啟動(dòng)以來(lái)，我們堅持以推進(jìn)城鄉涉水服務(wù)均等化為根本方向，以數據為關(guān)鍵要素和核心驅動(dòng)，加快構建數字城鄉供水集約承載體系、全面感知體系、網(wǎng)絡(luò )傳輸體系和智能應用體系，通過(guò)示范先行市固原市一年多的實(shí)踐探索，推動(dòng)當地供水管理和服務(wù)方式發(fā)生了根本性的改變。
1.一體化增動(dòng)能，解決了“多頭管”的弊端
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”為打破飲水安全傳統管理體制機制弊端、實(shí)施城鄉供水一體化綜合改革提供了可能和空間。通過(guò)將城鄉供水職責統一劃歸水務(wù)局，實(shí)行“技術(shù)+改革+工程”綜合配套措施，統籌考慮制約農村供水的各種要素實(shí)施系統治理，打破了部門(mén)壁壘、城鄉界限。
2.自動(dòng)化提效益，解決了“缺人管”的難點(diǎn)
依托寧夏“水利云”和“寧政通”公共平臺，運用水聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，對城鄉供水流量、水位、壓力、水質(zhì)等數據進(jìn)行全程采集，實(shí)現城鄉供水主管網(wǎng)和全部工程設施24小時(shí)自動(dòng)運行、精準管控，管理人員大幅度減少，供水保證率顯著(zhù)提升。
3.數字化強監管，解決了“跑冒漏”的痛點(diǎn)
建成集調度、運行、監控、維養、繳費、應急于一體的全區城鄉供水管理服務(wù)數字化平臺，對供用水和生產(chǎn)數據實(shí)時(shí)采集、傳遞、分析和處理，實(shí)現了多級泵站和水池智能聯(lián)調、水質(zhì)在線(xiàn)監測、事故精準判斷和及時(shí)處置，工程事故率、管網(wǎng)漏失率大幅度下降。
4.智慧化優(yōu)服務(wù)，解決了“收繳難”的問(wèn)題
按照“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”的便民服務(wù)理念，改變傳統下井抄表、上門(mén)收費的水費收繳方式，接入“我的寧夏”App，群眾足不出戶(hù)就可以通過(guò)手機繳費購水、查看用水信息、申請停用水，讓群眾吃上了明白水、安全水、放心水，水費收繳率由60%提高到99%。
四、寧夏示范區建設的發(fā)展方向
1.實(shí)現權責一體化
明晰城鄉供水保障工作相關(guān)方的權責，做到分工明確、各司其職，進(jìn)而形成合力。建立健全“政府主導、水利牽頭、部門(mén)負責、市場(chǎng)運營(yíng)、社會(huì )參與”的城鄉供水一體化管理體制，消除城鄉分割、部門(mén)分割的原有管理體制弊端，實(shí)行各部門(mén)信息共享、聯(lián)席會(huì )議、應急保障等工作機制，確保各項監管工作高效落實(shí)。
2.實(shí)現運營(yíng)一體化
建立城鄉供水質(zhì)量控制機制，在制水系統的前端、中端等中間過(guò)程充分考慮安全裕度，加強對原水、凈水廠(chǎng)各工藝段、出廠(chǎng)水、輸配管網(wǎng)、龍頭水等各關(guān)鍵環(huán)節的水質(zhì)檢測和質(zhì)量檢驗，確保用戶(hù)水龍頭水質(zhì)優(yōu)良、水量充沛、水壓穩定。統一制水生產(chǎn)標準體系，強化生產(chǎn)管理，規范工藝流程，確保制水生產(chǎn)全面達標。
3.實(shí)現服務(wù)一體化
建立城鄉供水系統風(fēng)險評估機制，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，明確規定、定期全面評估“從源頭到龍頭”飲用水安全保障體系中各環(huán)節的風(fēng)險，分析研判各類(lèi)風(fēng)險的危害程度，從源頭治理風(fēng)險，將風(fēng)險關(guān)口前移。建立統一的“放心水”評價(jià)標準體系，均衡配置城鄉供水資源，不斷縮小城鄉居民在均等享有供水服務(wù)方面存在的差距，實(shí)現城鄉供水均衡協(xié)調高質(zhì)量發(fā)展。
計劃到2025年年底，全面建成“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉供水”示范區，全區年城鄉生活總供水量達到4.62億m3，自來(lái)水普及率達到99%，城鄉供水一體化率達到100%，受益總人口780萬(wàn)人。全區城鄉供水保障能力和服務(wù)水平得到全面提升，形成在全國可復制可推廣的成功經(jīng)驗。
