自治區水利廳關(guān)于印發(fā)《寧夏水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監督檢查實(shí)施辦法》的通知
寧水規發(fā)〔2021〕11號
各市、縣(區)水務(wù)局，廳屬各單位、機關(guān)各處室：
為加強和規范我區水利建設工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監督檢查工作，水利廳制定了《寧夏水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監督檢查實(shí)施辦法》，已經(jīng)廳務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予印發(fā)，請遵照執行。
寧夏回族自治區水利廳
2021年12月28日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
寧夏水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監督檢查實(shí)施辦法
第一章?總則
第一條為落實(shí)水利工程建設質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理責任，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和水利部《水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監督檢查辦法(試行)》等法律、法規、部門(mén)規章和規范性文件，結合我區實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于寧夏回族自治區境內由水行政主管部門(mén)組織實(shí)施的水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)的監督檢查、問(wèn)題認定和責任追究。
本辦法所稱(chēng)水利工程，是指由國家投資、中央和地方共同投資、地方投資以及其他投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、供水、水力發(fā)電、圍墾、采用工程措施的水土保持等(包括新建、續建、改建、擴建、加固、修復)工程建設項目。
第三條本辦法所稱(chēng)質(zhì)量管理是指建設、勘察設計、監理、施工、質(zhì)量檢測、水土保持監測等參建單位按照法律、法規、規章、技術(shù)標準和設計文件開(kāi)展的質(zhì)量策劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證、質(zhì)量服務(wù)和質(zhì)量改進(jìn)等工作。
本辦法所稱(chēng)安全生產(chǎn)管理是指建設、勘察設計、監理、施工、質(zhì)量檢測、水土保持監測等參建單位按照法律、法規、規章、技術(shù)標準和設計文件開(kāi)展安全策劃、安全預防、安全治理、安全改善、安全保障等工作。
質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理職責是指各參建單位履行質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理應承擔的責任和義務(wù)。
第四條本辦法所稱(chēng)水利工程建設質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題，包括質(zhì)量管理違規行為、安全生產(chǎn)管理違規行為、質(zhì)量缺陷。
水利工程質(zhì)量與生產(chǎn)安全事故的分類(lèi)、報告、調查、處理、處罰等工作按照《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規定》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》執行。
第五條水利工程項目法人(建設單位)、勘察設計、監理、施工、質(zhì)量檢測、水土保持監測等參建單位是質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題的責任單位。項目法人(建設單位)對工程建設質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理負總責，其他參建單位作為責任主體，依照法律、法規、規章和合同對水利工程建設質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理負責。
第六條自治區水利廳和各市、縣(區)水行政部門(mén)是水利工程建設質(zhì)量、安全生產(chǎn)監督檢查單位。
自治區水利廳對全區水利工程建設質(zhì)量、安全生產(chǎn)實(shí)施統一監督管理，指導市、縣(區)水行政主管部門(mén)管轄權的水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)監督管理工作，組織對水利工程建設質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行監督檢查、問(wèn)題認定和責任追究。
市、縣(區)水行政主管部門(mén)對本行政區域內有管轄權的水利工程建設質(zhì)量與安全生產(chǎn)實(shí)施監督管理，負責組織對水利工程建設質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行監督檢查、問(wèn)題認定和責任追究。
第二章?問(wèn)題分類(lèi)
第七條水利工程建設質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理違規行為是指水利工程建設參建單位及其人員違反法律、法規、規章、技術(shù)標準、設計文件和合同要求的各類(lèi)行為。
第八條水利工程建設質(zhì)量管理違規行為分為一般質(zhì)量管理違規行為、較重質(zhì)量管理違規行為、嚴重質(zhì)量管理違規行為。
水利工程建設安全生產(chǎn)管理違規行為分為一般安全生產(chǎn)管理違規行為、較重安全生產(chǎn)管理違規行為、嚴重安全生產(chǎn)管理違規行為。
質(zhì)量管理違規行為分類(lèi)標準見(jiàn)附件1，安全生產(chǎn)管理違規行為分類(lèi)標準見(jiàn)附件2。
第九條水利工程建設質(zhì)量缺陷是指未能及時(shí)對不符合技術(shù)標準和設計要求的工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行處理的質(zhì)量問(wèn)題，或者是經(jīng)過(guò)處理后不影響工程正常使用和工程合理使用年限的質(zhì)量問(wèn)題。
第十條水利工程建設質(zhì)量缺陷分為一般質(zhì)量缺陷、較重質(zhì)量缺陷、嚴重質(zhì)量缺陷。
質(zhì)量缺陷分類(lèi)標準見(jiàn)附件3。
第三章?問(wèn)題認定
第十一條對檢查中發(fā)現的質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理違規行為， 按照質(zhì)量管理違規行為、安全生產(chǎn)管理違規行為分類(lèi)標準進(jìn)行問(wèn)題認定。
第十二條 對檢查中發(fā)現的質(zhì)量缺陷，按照質(zhì)量缺陷分類(lèi)標準進(jìn)行問(wèn)題認定。
第十三條對需要進(jìn)行質(zhì)量問(wèn)題鑒定的質(zhì)量缺陷，委托有關(guān)單位開(kāi)展常規鑒定或權威鑒定。
常規鑒定是指項目法人(建設單位)或現場(chǎng)監督檢查組利用快速檢測手段進(jìn)行檢測，或委托有資質(zhì)的檢測單位對質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢測，認定問(wèn)題性質(zhì)。
權威鑒定是指水利部、流域管理機構、自治區水利廳委托工程建設專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域甲級資質(zhì)的檢測單位，對可能造成質(zhì)量事故的質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢測，認定問(wèn)題性質(zhì)。
第十四條各級監督檢查單位對檢查現場(chǎng)發(fā)現的質(zhì)量、生產(chǎn) 安全事故進(jìn)行初步調查，督促建設及有關(guān)單位及時(shí)履行事故報告、處理程序。
第十五條監督檢查單位在對質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行責任認定時(shí)，應聽(tīng)取被檢查單位的陳述和申辯，對其提出的理由和證據予以復核。
第四章?責任追究
第十六條自治區水利廳按照“一縣(市、區)一單”或“一項一單”的方式，向有關(guān)水利工程建設責任單位印發(fā)整改通知，并提出按權限對項目法人(建設單位)、勘察設計、監理、施工、質(zhì)量檢測等參建單位實(shí)施責任追究;按年度匯總分析責任追究結果，對各市、縣(區)水行政主管部門(mén)實(shí)施行政管理責任追究。
第十七條對責任單位的責任追究方式分為：
(一)責令整改。責令責任單位限期整改質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題;
(二)約談。就責任單位的質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題約談責任單位負責人，并要求其限期整改;
(三)停工整改。責成項目法人(建設單位)、監理機構依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《水利工程建設項目施工監理規范》等責令責任單位停工整改;
(四)經(jīng)濟責任。依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程質(zhì)量管理條例》等規定，對責任單位處以罰款，或責成項目法人(建設單位)對責任單位依據合同追究責任單位違約責任;
(五)通報批評。依據《水利工程質(zhì)量管理規定》《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規定》等規定，就責任單位的質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題在水利系統通報批評;
(六)建議解除合同。按照工程隸屬關(guān)系，向項目主管部門(mén)或者項目法人(建設單位)出具解除合同建議書(shū)。視具體情節，建議書(shū)可以規定不長(cháng)于 90 天的觀(guān)察期，觀(guān)察期內完成整改的，建議書(shū)終止執行;
(七)建議降低資質(zhì)。依照《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規定，提請資質(zhì)審批機關(guān)對有關(guān)責任單位降低資質(zhì)等級，情節嚴重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū);
(八)相關(guān)法律、法規、規章規定的其他責任追究方式。
上述實(shí)施責任追究涉及行政處罰的，按照《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律規定執行。
第十八條根據發(fā)生質(zhì)量管理違規行為、安全生產(chǎn)管理違規行為、質(zhì)量缺陷的數量、類(lèi)別等，對責任單位采用本辦法第十七條中的一項或多項措施實(shí)施責任追究。
質(zhì)量與安全生產(chǎn)問(wèn)題責任單位責任追究標準見(jiàn)附件4。
第十九條對被實(shí)施責任追究的單位存在的質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題，責成或建議建設項目主管部門(mén)或項目法人(建設單位)對直接責任人和領(lǐng)導責任人實(shí)施責任追究。
本辦法所稱(chēng)直接責任人是指被責任追究單位負責質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理的具體人員;領(lǐng)導責任人包括：被責任追究單位主要負責人、分管負責人，項目法人(建設單位)分管負責人、質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理部門(mén)負責人等。
質(zhì)量與安全生產(chǎn)問(wèn)題責任人的責任追究標準見(jiàn)附件5。
第二十條對違反《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規定且造成特別嚴重后果的問(wèn)題，按照相關(guān)法律、法規規定進(jìn)行處罰。
第二十一條一年內，水利部、自治區水利廳對市、縣(區)水行政主管部門(mén)在其管轄范圍內存在多家責任單位被實(shí)施責任追究的，追究其行政管理責任。
同一個(gè)建設項目的勘察設計、監理、施工、質(zhì)量檢測、水土保持監測等參建單位，按照本辦法第十七條、十八條規定被實(shí)施通報批評(含)以上責任追究的，其項目法人(建設單位)也應被實(shí)施主體責任追究。
對管轄范圍內水利工程建設質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理混亂，質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理失職的水行政管理負責人和項目法人(建設單位)負責人，責成或建議上級行政主管部門(mén)給予其行政處分。
行政管理責任追究和主體責任追究標準見(jiàn)附件6。
第二十二條有下列情況之一的，予以從重一級責任追究：
(一)對危及工程結構、運行安全等嚴重隱患未采取措施或措施不當的;
(二)隱瞞質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題的;
(三)拒不整改質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題的;
(四)一年內被責任追究三次及以上的;
(五)其他依法依規應予以從重責任追究的。
第二十三條責任單位主動(dòng)自查自糾質(zhì)量、安全生產(chǎn)問(wèn)題或有其他依規應予以減輕或免于責任追究情況的，予以減輕或免于責任追究。
第二十四條對責任單位予以從重、減輕或免于責任追究時(shí)，應提供客觀(guān)、準確并經(jīng)核實(shí)的文件、記錄、圖片或聲像等相關(guān)資料。
第二十五條 自治區水利廳可責成市、縣(區)水行政主管部門(mén)、項目法人(建設單位)按照法律法規規定和合同約定督促有關(guān)責任單位和責任人履行合同義務(wù)。
第二十六條 對項目法人(建設單位)、勘察設計、監理、施工、質(zhì)量檢測、水土保持監測等責任單位的責任追究，依據相關(guān)規定由相關(guān)部門(mén)及時(shí)記入水利工程建設信用檔案;由水利廳實(shí)施通報批評(含)以上的責任追究，在水利廳網(wǎng)站公示6個(gè)月。
第五章?附則
第二十七條 水利部、流域管理機構、自治區水利廳監督檢查發(fā)現的問(wèn)題，由屬地水行政主管部門(mén)核實(shí)問(wèn)題整改，報告整改情況。自治區各級水行政主管部門(mén)監督檢查發(fā)現的問(wèn)題，項目法人(建設單位)應按要求組織限期整改，并及時(shí)報告整改情況。
第二十八條按照本辦法第十七條、十八條規定被實(shí)施通報批評(含)以上責任追究的責任單位，不得參加當年質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理先進(jìn)單位評審。
第二十九條本辦法由自治區水利廳負責解釋。
第三十條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
